Бюджетный процесс и его стадии

Введение

В условиях изменения внешней и внутренней среды функционирования государства, региона и муниципальных образований необходимо профессионально оценивать последствия принятия того или иного управленческого решения в сфере формирования и распределения бюджетных ресурсов. От качества разработанных прогнозов и составленных планов напрямую зависит процесс управления бюджетов.
Бюджет государства не является системой, замкнутой самой в себе, на него влияют макроэкономические показатели. В этой связи сложность планирования бюджета предопределяется рисками бюджетной системы:
1) трудности в прогнозировании цен на нефтегазовые ресурсы (не только в России, но и в ведущих мировых энергетических агентствах и экономических сообществах) в сырьевых государствах требуют создания инструмента, сглаживающего влияние данного риска на бюджет государства;
2) суженое воспроизводство российского населения, которое наблюдается последние два десятилетия, вынуждает трансформировать устоявшиеся нормы государства (например, повышение пенсионного возраста, в перспективе введение дополнительных налогов на самозанятое население) с целью поддержания доходов бюджета и повышения качества жизни населения.
Прогнозирование и планирование – тесно связанные процессы: первое определяет стратегию развития государства, предусматривая возможные риски, влияющие на бюджетную систему РФ, второе – тактические действия на текущий год и два плановых периода.
Необходимость изучения теоретических вопросов государственных финансов, их места и роли в финансовой системе федеративного государства, совершенствования формирования доходной базы бюджетов обусловила обращение автора к трудам таких российских ученых, как Л.M.-Б. Богатырева, С.В. Котелкин, В.В. Михеев, Т.Г. Нестеренко, Г.П. Сафоронов, В.Г. Романенко, Ю.Н. Петров, Л.П. Павлова, В.Г. Пансков, О.П. Овчинникова, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагов.
Целью работы является анализ бюджетного процесса и его стадии.
Исходя из цели работы, определены следующие задачи исследования:
- раскрыть теоретические основы бюджетного процесса в РФ;
- рассмотреть стадии бюджетного процесса;
- отразить совершенствование и проблематику бюджетного процесса.
Объектом исследования является бюджетный процесс.
Предметом исследования выступает практика осуществления бюджетного процесса в РФ.
Информационная база работы формировалась на основе нормативно-правовых актов РФ и Правительства РФ, работ отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам бюджетного планирования и прогнозирования, таких как С.В. Апуреев, Г.Н. Белоглазова, Э. Беллами, Д.С. Кидуэлл, О.И. Лаврушин, О.В. Мирошкина, Е.В. Орлова, Р.Л. Петерсон и другие, а также научных статей периодической печати и сети Интернет, официальных статистических данных, публикуемых Федеральной службой государственной статистики.
При написании данной работы были использованы методы экономического и статистического анализа, использовались такие приемы исследования, как анализ, обобщение и сравнение. Анализ практических данных осуществлялся с помощью графических методов.
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, литература.

1. Теоретические основы бюджетного процесса РФ

Вопрос о сущности бюджетного процесса имеет большое теоретическое и практическое значение, и поэтому являлся предметом изучения представителями экономической и правовой науки в различные периоды существования государства.
Ровинский Е.A. в свое время определял бюджетный процесс «как регламентированную государством деятельность его органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчетов об исполнении бюджета» .
Бесчерепных В.В. писал, что «бюджетный процесс - это процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления и утверждения отчетов об их исполнении. Все стадии бюджетного процесса регламентируются процессуальными нормами бюджетного права. Поэтому бюджетный процесс представляет собой регламентированную нормами бюджетного права деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по составлению и утверждению отчетов об исполнении бюджетов» .